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工商時報【台新投顧總經理李鎮宇】自2018年中美貿易戰開打以來，已正式引爆全球供應鏈重組，最明顯的數字體現在美中分別自對方進口的比重，從2018年Q4起便大幅下滑，雖然下降幅度，對兩國碩大GDP而言尚不構成衝擊，但是對於周邊的小國來說，卻是一個可以扭轉經濟動能的巨大訂單，這也就產生了所謂美中貿易戰下的出口外溢效應。美國總統川普於9月1日正式實施對中國輸美商品1,250億美元的商品加徵關稅，未來仍計劃在10月1日對原2,500億美元的產品提高關稅到30％，以及於12月15日對剩餘1,600億美元的產品課徵15％的關稅，所以在新的關稅項目上，廠商有那些選擇？對台灣有何影響？在中美貿易戰中受惠的國家，受惠的方式其實並不一致，約略可以歸納為三種。第一種受惠方式是原製造商搬遷產線，通常這種廠商在製造中心較多元分散，也會在與中國出口結構相似度高的國家，例如越南，有相同產線。如果是這類型的移轉，出口結構相似度與中國類似的生產地受惠程度越大。第二種則是美國客戶直接轉單，成為替代供應鏈。要取得美國客戶從中國的轉單，前提是該生產基地有能提供競爭力相同的商品生產，也就是在該產品上必然有比較利益法則。第三種則是原製造商於外地建立新廠，也就是完整的供應鏈遷徙。要挑選長期生產規劃的建廠地點，當地應有完善的產業聚落外，該國的經濟規模、租稅優惠以及各項生產成本，就會成為評估的重點。對東亞生產地，計算其出口與大陸出口的相似度，很明顯的發現，相似度較高的區域，在2,500億美元關稅課徵後，清單中的產品出口至美國的成長率大幅度跳升，即受惠於美中貿易摩擦下外溢效應的程度甚高。台灣在亞洲中，相似度極高，尤其是金額最大的機械及電機設備項目（HS Code 84、85項），故令台灣短期接獲產能移轉的外溢效應非常強勁，這也合理的解釋今年台灣景氣在全世界市場中一枝獨秀。相較之下，南韓的相似度低很多，受惠外溢效應就遠低於台灣。使用顯示性比較利益衡量的效果解釋力不佳。故可以判斷，雖然中美貿易戰開打一年，美國廠商目前尚未有更換供應商的動作。然而戰線要是持續拉長，會不會更換廠商，則尚待觀察。最後評估各個區域真正吸引供應鏈轉移的因素，包含評估經濟成長、勞動人口比例，貿易因素，各項生產成本和關稅優惠等。綜合考量後，結果顯示台灣在周邊國家的投資吸引力相對較弱，並且在對美國之貿易優惠條約上，相對於東亞臨國並沒有太大優勢，故長期而言，台灣政府應該要強化讓廠商想要長期投資的吸引力，才能應對未來可能發生的國際供應鏈移轉。展望未來，若美對中所有3,000億美元課徵進口關稅，短期內廠商仍須迅速搜尋可移轉產能或遷廠的地點，估計相似度較高的國家仍能受惠。考慮在剩餘約3,000億美元產品清單中，台灣整體較東亞國家的相似度無明顯領先，加上台灣投資吸引力不佳，預期受惠程度將不如過往強勁。若3,000億美元產品最終亦全遭課徵25％關稅，台灣的產能移轉效應將較目前為弱，加以根據OECD-WTO統計，美國從中國進口，是以台灣的附加價值占GDP比重為全球最高，故估計整體台灣受惠產能移轉的幅度將難以抵銷需求下降的幅度，令台灣外貿承壓，僅有少部分產業可能受惠。因此建議大家，千萬不可以過去的經驗類推12月15日之後的變局。

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